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美國政府就減少聯邦法規及改革聯邦政府計劃公布更多資料

今年1月30日,美國總統特朗普頒布行政命令,指示聯邦政府機構減少監管法例並控制監管成本,最近白宮就落實此項命令提供更多資料。有關舉措可能影響美國海關及邊境保護局以及美國商務部等機構所頒布的進出口和其他貿易相關法規,不過影響會有多大目前尚未清楚。

上述第13771號行政命令要求美國行政部門或政府機構在公開提出或頒布新法規時,應定出至少兩項現行法規將被廢除。此外,與新法規相關的新增開支應通過撤銷與至少兩項原先法規相關的現有開支來抵銷。該命令不適用於與國家安全或外交事務有關的法規;與政府機構的組織、管理或人員有關的法規;或管理與預算局(Office of Management and Budget)豁免的其他類別法規。美國政府貿易機構一些官員表示,他們仍在努力確定哪些監管行動可能符合條件獲得豁免。管理與預算局於4月5日發出一項備忘錄,提供以下指引,協助美國各政府機構遵行第13771號行政命令。

政府機構:為實施第13771號行政命令,內閣部門被視為單一機構。該命令不適用於獨立監管機構。

監管行動:第13771號行政命令適用於:(i)已最終確定而且實施時總開支大於零的重大監管行動,以及(ii)經資訊及監管事務辦公室(OIRA)審核,並已最終確定而且實施時總開支大於零的重要指導文件(例如重要的詮釋指引)。命令包括1月20日中午之後發布的法規,即使這些法規只是最終確定此前發布的擬議法規。

撤銷監管行動:可接受的撤銷監管行動包括非正式、正式及商議制訂規則;指導及詮釋文件;一些與國際監管合作有關的行動;以及旨在廢除或簡化紀錄保存、申報或披露規定的資料收集要求。

撤銷監管行動及所節省的相關開支可「儲存」供同一或後續財政年度使用、可在個別政府機構內轉讓,以及經資訊及監管事務辦公室批准在政府機構之間轉讓。

豁免:以下類別的監管行動可能有資格獲得全部或部分豁免(其他類別亦可獲批准)。

  • 明確豁免的行動(見上文;全部豁免)
  • 處理重大衛生、安全、財政或未獲豁免的國家安全事務等緊急情況的法規(仍須進行抵銷,但在緊急法規發布之後)
  • 法定或司法要求的行動(必須在法規發布後盡快進行抵銷)
  • 開支微不足道的行動(全部或部分豁免)

同時,特朗普政府也表示,對於在行政部門效率、績效和問責加強計劃下重組聯邦貿易監管機構一事持開放態度。

管理與預算局在4月11日宣布一項改革聯邦政府的綜合計劃,要求各政府機構立即採取行動,節省納稅人金錢,減少員工總數,同時制訂長期的業務現代化及精簡計劃。該局表示,將與各政府機構合作,以定出應予撤銷、重組或整合的領域,各政府機構應在9月將改革計劃提交該局。管理與預算局將把這些計劃以及在6月12日前接獲的公眾意見,一併納入最終的綜合重組計劃內,而美國政府希望該計劃在2019財政年度開始實施。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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