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美國更新童工及強迫勞工製品清單

美國勞工部國際勞工事務局發布了一份最新清單,列出該局有理由相信是由違反國際標準的童工或強迫勞工生產的貨物和其原產國。根據經修訂的《保護人口販運受害者再授權法》,國際勞工事務局須制訂這份清單並向民眾公開。該局於2009年9月10日首次發布清單,其後公布7個更新版本。目前這份清單包含來自75個國家的139種貨物。

2016年版清單新增3種產品(胡椒、馬鈴薯及蠶繭)和兩個國家(哥斯達黎加及蘇丹),以及多種新的產品/國家組合。業界可能感興趣的新增產品/國家組合包括來自柬埔寨(童工)的甘蔗,來自印尼(強迫勞工)的魚和錫,以及來自越南(童工)的紡織品、鞋履、家具、皮革、魚、橡膠、木材、煙草、胡椒、腰果、茶、米、甘蔗和咖啡。此外,勞工部從強迫勞工清單中刪除來自約旦的服裝。

最新的清單沒有新增或刪減中國內地的產品。目前清單包含一系列中國內地製造的產品,即人造花(強迫勞工)、磚(童工和強迫勞工)、聖誕裝飾品(強迫勞工)、煤炭(強迫勞工)、棉花(童工和強迫勞工)、電子產品(童工和強迫勞工)、煙花(童工和強迫勞工)、鞋履(強迫勞工)、服裝(強迫勞工)、釘子(強迫勞工)、紡織品(童工)及玩具(童工和強迫勞工)。清單還包括來自美國多個大型或主要供應地的重要產品,包括來自孟加拉、印度、馬來西亞、泰國和越南的服裝;來自阿塞拜疆、貝寧、巴西、布基納法索、埃及、印度、哈薩克、吉爾吉斯、巴基斯坦、塔吉克、土耳其、土庫曼和烏茲別克的棉花;來自孟加拉、巴西、印度、印尼(只有涼鞋)和越南的鞋履;來自孟加拉、柬埔寨、印度(裝飾用)和越南的紡織品;以及來自孟加拉、印度、巴基斯坦和越南的皮革或皮革製品。該份清單沒有列入在香港製造的產品。

黃金是最多涉及童工和強迫勞工的產品,共有22個國家,其次是磚和甘蔗,各涉及19個國家,棉花有18個,咖啡和煙草各有16個,牛有13個,魚有11個,米有9個,而服裝和紡織品則各有8個。目前,被發現強迫勞工情況最嚴重的是棉花,有8個國家涉及,其次是服裝和磚,各有7個國家,而牛和甘蔗則各有5個。

勞工部表示,有貨物列入清單的政府和行業可以直接與該局和其他利益相關者接觸,制訂在有關行業消除童工和強迫勞工的計劃。該部還鼓勵公司和業界團體使用勞工部的《減少童工和強迫勞工:供負責任企業用的工具箱》(Reducing Child Labor and Forced Labor: A Toolkit for Responsible Businesses),來制訂或改進其社會責任制度。勞工部並補充,消費者可以與所購產品的公司接觸,詢問其運作是否達到國際公認的負責任商業行為標準。

勞工部還作出最終裁定,不把來自印度的地毯列入經行政命令第13126 號訂立的另一份貨物清單內,該份清單規定聯邦承包商必須就強迫或契約童工進行認證。該部表示,經過為時近兩年的審查後,目前沒有足夠證據確認在印度生產的地毯涉及強迫或契約童工並非個別事件。

行政命令第13126 號禁止聯邦機構取得全部或部分由強迫或契約童工開採、生產或製造的貨物、器具、物品及商品,而該行政命令的清單則列明勞工部有合理根據認為可能符合這一標準的產品。聯邦承包商若供應已列入這份清單的產品,必須證明他們已本著誠實的原則行事,以確定有關產品是否由強迫或契約童工開採、生產或製造,並據此顯示他們未有察覺到產品曾使用童工。目前這份清單包含4種來自中國內地的產品:磚、棉花、電子產品和玩具。

最後,國際勞工事務局要求公眾在12月16日前提供意見和資料,供制訂《保護人口販運受害者再授權法》清單下一版本和最惡劣形式童工報告之用。該份清單列明聯邦承包商必須就強迫或契約童工進行認證的貨物。

同時,美國海關及邊境保護局上載了一些工具的資料在網上,公司可以使用該等工具來制訂社會責任制度,有助他們在業務營運和全球供應鏈中應對與童工和強迫勞工有關的風險。《美國法典》第19卷第1307部分(19 USC 1307)禁止進口在外國由強迫勞工包括囚犯、強迫童工和契約勞工全部或部分開採、生產或製造的貨物。該等貨物可能被拒入境及/或予以扣押,進口商亦可能受到刑事調查。《2015年貿易便利及貿易執法》堵塞了這項法律的一個漏洞,以往若國內產量不足以滿足消費需求,允許進口某些強迫勞工製造的產品。

若有合理但不是決定性資料顯示,正有納入19 USC 1307範圍內的貨物輸入美國,海關及邊境保護局可發出扣留令,要求在美國各入境口岸扣留這些貨物。該局根據這項權力已多次採取行動。局長柯立寇斯基(Gil Kerlikowske)預料日後會有更多類似行動,並指出合理懷疑的標準「相當低」。若要受扣留令影響的貨物得以放行,進口商必須提交原產地證書和一份詳細聲明,說明這些貨物不是由強迫勞工生產的。

海關及邊境保護局鼓勵利益相關者仔細檢查其供應鏈,確保進口貨物並非由受禁止的勞工形式生產。該局最近的一份便覽表示,以下步驟有助公司做好這項工作:

  • 查閱勞工部關於建立社會責任制度的指引;
  • 採取合理的謹慎態度,徵詢持牌報關行、海關或國際貿易事務律師、或海關顧問的意見;
  • 進行審核(許多私人公司可提供),評估供應鏈中的風險;
  • 要求該局對未來的交易作出行政裁定;
  • 善用該局的知情守法出版物;
  • 善用其他聯邦指引,包括國務院《人口販運報告》和勞工部關於最惡劣形式童工的調查結果;以及
  • 查閱公民社會和國際組織的調查報告及其他出版物,以瞭解對美國出口國家的勞工權利及工作環境。
資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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