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美國有意在6月15日後開徵301條款關稅

美國早前表示,暫緩對總值500億美元的中國產品加徵25%進口關稅,但之後僅一星期,特朗普政府卻宣布計劃繼續進行這項行動和其他措施,以回應301條款調查所得的結論。該項調查認定,中國強迫美國公司將其技術和知識產權轉移給中國企業。許多觀察家對這項決定感到困惑,另一些人則認為這只不過是貿易談判策略,旨在減少美國的貿易逆差,並鞏固特朗普總統的政治基礎。

根據白宮發出的聲明,對來自中國的進口產品加徵關稅的最終清單將於6月15日前公布,並在其後不久徵收。初步清單包括以下美國協調關稅表(HTSUS)章節內超過1,300種產品,總值約500億美元:第29章–化學品;第30章–藥品:第40章–某些橡膠輪胎和輸送帶:第72章–鐵/非合金鋼:第73章–合金鋼:第76章–鋁:第84章–機械及機械用具,包括用於製造紡織品和服裝的機械:第85章–電動機械、電視圖像和聲音收錄器及重播器:第86章–鐵路/電車路軌:第87章–汽車:第88章–飛機及直升機:第89章–船艇:第90章–玻璃鏡及顯微鏡;以及第93章–槍。

初步清單不包含旅行用品、紡織品、服裝及鞋類產品,不過,這些產品或其他在商業上重要的產品仍有可能加入最終清單。為此,美國全國紡織組織總會(NCTO)於5月17日促請該國政府在301條款清單中加入:(1)與美國從自由貿易協定夥伴採購的產品近似的服裝製成品;(2)以紡織品製成的家居佈置用品;(3)先進紡織品,其定義是可達到嚴格的安全及/或獨特的高性能標準的紡織物料或製成品。該會還建議把紡織機械從清單中刪除。

此外,美國將於6月30日前公布並在此後不久對與購入重要工業技術有關的中國人員和實體實施特定的投資限制,並加強出口管制。美國還將繼續推進於3月23日訴諸世界貿易組織的案件,指稱中國「對知識產權許可的歧視性做法」違反了世貿《與貿易有關的知識產權協定》。

白宮於5月29日發布情況說明書,列舉對中國的種種不滿,似乎要為其出爾反爾作出辯解。美國政府聲稱,多年來,北京推行「中國製造2025」計劃等產業政策,以及傾銷、歧視性非關稅壁壘、強迫技術轉讓、產能過剩和產業補貼等不公平貿易行為,扶持中國公司,同時也使美國難以公平競爭。情況說明書指出,中國對美國出口貨物徵收的關稅高於美國對中國貨物徵收的關稅,從表面上看,中國的平均關稅高於美國平均關稅近3倍。

白宮進一步表示,中國禁止進口家禽等美國農產品,並向美國市場傾銷及不公平地補貼一系列貨品。僅在2018年,美國就裁定13種中國產品有傾銷及不公平補貼的情況,包括鋼輪、冷拔機械管、工具箱(櫃)、鍛鋼件、鋁箔、橡皮筋、鑄鐵污水管和大口徑焊接鋼管。此外,美國政府認定,中國鋼鐵和鋁的產能過剩,以及由此對全球市場產生的影響,可能威脅美國國家安全。

知識產權方面,情況說明書稱,中國盜竊知識產權令美國創新者每年損失數以十億美元計,其中包括強制技術轉移和網絡盜竊、以低於經濟價值的價格要求授權,並且為策略目的指示收購敏感的美國技術。例如,中國被指要求進入新能源汽車市場的外國公司轉移核心技術,並披露其開發和製造技術。此外,北京對外國公司在中國的知識產權和技術授權在合同上實行限制,但對兩家中國企業之間的合同卻沒有同樣限制。情況說明書還指出,中國向美國電腦網絡發起並支持網絡入侵,獲取有價值的商業資料,以便中國公司能複製產品。

美國對中國採取強硬立場,代表以白宮貿易及製造政策辦公室主任納瓦羅(Peter Navarro)為首的派系取得另一次勝利。該派系的對立、孤立主義和貿易保護主義傾向較為明顯。事實上,納瓦羅於5月30日提及財政部長努欽宣布擱置301條款關稅時形容為「令人遺憾的發言」。與此同時,商務部長羅斯(Wilbur Ross)於6月初訪華,爭取中方作出更具體承諾,增購美國農產品和能源產品。

北京正敦促美國撤銷對中國第二大電訊設備公司中興通訊股份有限公司和中興康訊電子有限公司(統稱中興通訊)實施的出口禁令,以換取上述及其他可能作出的讓步。事實上,美國政府看來已與中興通訊達成初步協議,以大額罰款取代禁令,並要求該公司在管理和合規上作出若干改變。然而,多位美國議員強烈反對這項協議,美國國會正在考慮阻止總統扭轉出口禁令。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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