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美國海關邊境保護局發布電子商貿策略

今年3月6日,美國海關及邊境保護局發布一項電子商貿策略,旨在應對小包裝進口貨量日增問題,以及直接向消費者銷售產品的電子商貿活動對美國經濟和安全所帶來的影響。該策略涵蓋多項重要議題,包括法規改革、修改及提升局方的運作、通過執法和鼓勵措施推動私營領域遵守法例,以及為電子商貿制訂國際貿易標準。

根據上述策略所作的定義,電子商貿指進口到美國港口的大批量低價值貨品。自2000年以來,上網購物的美國消費者數目佔該國總人口的百分比,由22%增至79%,令非法及危險產品進口到美國的情況有所增加,為美國海關及邊境保護局帶來巨大挑戰,原因是該局現行的運作架構是專門應對高價值貨櫃貨物所帶來的風險,相關進口商在貨物運抵美國前須預先提交貨物數據。根據該局的電子商貿策略,由於局方收到的電子商貿貨品數據較少,因此必須制訂新的運作綱領,以辨識、打擊及阻止電子商貿違法行為,提升相關運作的效能。

美國海關及邊境保護局正重組架構,確保非正式進口貨品符合法例要求,以適應貿易環境的改變。架構重組措施包括在2016年9月成立一個隸屬貿易辦公室的電子商貿及小型企業分部。該部門主要職責是促使電子商貿交易遵法守規,並為局方制訂電子商貿策略。有關電子商貿策略設定以下目標:

執法監管權力
提升執法及監管權力,以便應對新威脅,如危險走私貨及冒牌貨,方法包括(i)檢討現有執律及監管權力,以制訂風險分散程序、改善目標定位和資源調配;(ii)制訂計劃以獎勵電子商貿供應鏈所有遵法守規的持份者;以及(iii)憑藉現有執法監管權力加強與相關的美國和國際機構合作以應對小型包裹貨物的問題。

海關及邊境保護局的運作
加強及調整局方各項受影響的運作,以應對在電子商貿快速增長下供應鏈的新轉變,方法包括(i)藉著以風險為基礎的執法行動提升運作效率;(ii)利用反制網絡的方法(包括最新技巧和科技)找出高風險電子商貿包裹;以及(iii)優化局方人員、政策及程序,應對不斷改變的電子商貿環境。

私營領域遵法守規
利用執法資源及獎勵措施以鼓勵私營領域遵守法規,方法有(i)在民事及刑事方面,通過執法機制促使電子商貿遵法守規;(ii)通過電子商貿已知托運人計劃提供獎勵以促使私營領域遵守法例;以及(iii)通過政府機關夥伴網絡,針對電子商貿貨物加強執法程序。

國際貿易標準
通過以下方法推動制訂電子商貿國際貿易標準,以支持經濟繁榮:(i)局內各部門及各國海關合作,一起推動業界制訂標準及實務典範;(ii)發掘可選用的科技以增加電子商貿的資料交換;以及(iii)教育電子商貿業界令其對適用的跨境貿易權利和責任加深瞭解。

績效評核
美國海關及邊境保護局有意通過內部具針對性的績效評核措施,以評估其策略性電子商貿目標的成效。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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