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美國眾議院通過海關再授權法

美國參眾兩院協商委員會經過多日密集式會議後,最終於12月9日就海關再授權法達成協議。眾議院已於12月11日通過該法案,但參議院卻把法案的投票日期推遲,原因是兩院最終協定的法案納入了一項條文,而該條文在眾議院或參議院版本的法案均未見,令多名參議員產生疑慮。該條文把現時限制各州及地方政府對電子商貿徵稅的臨時禁令變為永久禁令。現行的臨時禁令於1998年首次實施,在取得兩黨支持下多次延長實施期限。

海關再授權法包括針對規避反傾銷及反補貼稅的折衷條文,但不包括改革雜項關稅法案程序的條文,反而加入非約束性條文,強調需要為暫停徵收及下調稅項制訂常規立法程序,並符合參議院及眾議院的規則。

根據眾議院法案委員會的簡介,上述法案(即《2015年貿易便利及貿易執法法》(Trade Facilitation and Trade Enforcement Act of 2015) (H.R. 644)) 的要點如下:

其中一項影響美國進口中國貨品的條文涉及貿易補救措施的避稅調查。法案訂明,若海關邊境保護局裁定有規避行為,須採取以下措施:(i) 對於在調查展開日與裁定日之間進入美國的相關產品,暫停為當中尚未清關的產品進行清關;(ii) 對於在調查展開前進入美國的未清關產品,延長其清關期;(iii) 向美國商務部通報有關裁決,並要求該部決定合適稅率;(iv) 要求有關產品進口商交付現金保證金,並按照美國商務部指示對該等產品評估稅額;(v)採取適當的額外執法措施,包括針對相關的違法行為作出起訴、修訂局方找出規避行為的程序、要求為日後進口貨品按估計稅額繳付保證金,以及把個案轉交美國移民與海關執法局(U.S. Immigration and Customs Enforcement)以進行民事或刑事調查。 美國商務部必須及時向海關邊境保護局提供現金保證金金額及反傾銷和反補貼稅率,並為涉及不明生產商或出口商的個案訂立特別規則。

當啟動調查後,海關邊境保護局必須在90天內作出裁決,以決定是否有合理原因懷疑被指控的產品涉及避稅行為。

參眾兩院聯席委員會修改了若干進行規避調查的期限,例如,海關邊境保護局收到規避指控或個案轉介後15個工作天內,必須決定是否啟動調查。若局方未能決定貨品是否受規管貨品,必須把個案轉交商務部,再由商務部根據法定權力作出決定。商務部在作出決定所需的時間,在新程序下不會被計入期限內。當調查啟動後,海關邊境保護局有300天時間決定進口產品是否涉及避稅行為。若局方認為個案異常複雜,需要額外時間才能作出決定,可以把期限延長,但不能多於60天。

  • 針對低價值貨物、退回的美國貨品、退稅以及剩餘貨物等事項減少相關的文書工作
  • 在美國海關邊境保護局內設立卓越及專業中心(Centers for Excellence and Expertise)
  • 改善海關邊境保護局、國會與商貿界之間的溝通
  • 把海關邊境保護局的自動化系統現代化、對自動化商業環境(Automated Commercial Environment)的開發及實施工作繼續給予授權以處理進出口貨品,並為該項目的問責事宜制訂匯報規定
  • 訂立規定及期限,讓美國政府所有進出口規定均可通過單一窗口遵行
  • 授權海關邊境保護局按照嚴格的通知、認證及諮詢規定建立預先清關作業
  • 為海關邊境保護局制訂措施,通過新程序(如有嚴格期限及司法審核)有效打擊反傾銷及反補貼稅規避行為
  • 要求美國海關與其他國家的海關機構談判雙邊協定,藉此合作防止規避貿易補救措施的行為
  • 確保《持續傾銷與補貼補償法》(Continued Dumping and Subsidy Offset Act)規定的補償金均如期分發
  • 成立新的執法基金,為執行美國各項貿易協定提供所需資金
  • 擴大《特別301》年度報告的涵蓋範圍,納入貿易秘密、制訂額外的知識產權監察措施,以及開設首席創新和知識產權談判專員職位
  • 要求海關邊境保護局向知識產權持有人提供樣本,以辨別假冒貨品
  • 由美國貿易代表處設立新的貿易執法監督機構
  • 跨部門貿易執行、監督及執法中心(Interagency Center on Trade Implementation, Monitoring and Enforcement)(前身為跨部門貿易執法中心(Interagency Trade Enforcement Center)成為永久機構
  • 廢除現行法例的一項豁免條文。該條文容許美國進口由強迫勞工、囚犯或契約勞工製造的產品,條件是該等產品在美國本土的產量不足,未能滿足國內需求
  • 制訂預警系統,以找出在不公平貿易下急增的貿易量
  • 加強對高風險貨物的針對性監控
  • 制訂清晰指引及有效措施以找出及解決匯率操控問題
  • 重申貿易協定不得包含美國在溫室氣體排放措施方面的責任(能夠符合貿易促進授權法其他談判目的者除外),或者要求美國修改移民法例或放寬簽證規定
  • 加強激勵措施以解決人口販賣問題
  • 設定新談判目標,以消除漁業貿易壁壘,以及解決漁業補貼和非法捕魚問題
  • 確保在行政當局提名人選及談判上有更大監控權
  • 打擊對以色列進行含政治目的的杯葛、撤資及制裁行動
  • 授權各個州份進行貿易擴張計劃、提升州與聯邦政府在促進出口方面的協調能力,以及作出改善令小型企業能在貿易協定上全面獲益
  • 對《2015年貿易優惠延長法》(Trade Preferences Extension Act of 2015)的外衣及鞋履條文進行相關的技術修訂
  • 為協調制度第42、57、61、62、63及65章之下來自尼泊爾的產品制訂貿易優惠計劃。
資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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