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美國研究是否對鋼鐵和鋁製品採取貿易補救措施

美國商務部正根據《1962年貿易擴展法》第232條進行獨立調查,以確定外國鋼鐵和鋁進口量不斷增加是否威脅到美國的經濟安全和備戰能力。這些調查可能導致美國在今後某個時間對各種進口鋼鐵和鋁製品徵收關稅、實施配額或其他限制。不過,美國會否最終實施限制,或者利用商務部的報告來說服貿易夥伴更積極地處理全球鋼鐵及鋁行業的產能過剩問題,現時仍未確定。

截至7月底,特朗普政府仍然糾纏於在這些事件中應採取哪些措施。據瞭解,特朗普總統經貿團隊中較溫和的一派,如財政部部長努欽、國家經濟委員會主任科恩及特朗普女婿兼高級顧問庫什納等,均贊成較調和的做法,在多邊基礎上處理全球鋼鐵和鋁的產能過剩問題。另一方面,美國政府內部較傾向孤立主義和保護主義的成員,如白宮策略師班農和白宮全國貿易委員會主席納瓦羅則主張對有關商品實施進口限制。

如果美國商務部認定鋼鐵及/或鋁的進口量或進口情況可能會損害美國的國家安全,而美國總統亦同意(總統有90天的時間作出決定),則可運用廣泛權力去調節鋼鐵及/或鋁和其衍生物的進口,包括實施關稅和配額。任何進口調節措施,或是總統決定採取的其他非貿易相關行動,會在總統決定採取行動後的15天內實施。

據報道,美國商務部正考慮多個方案,包括與中國等多個主要的鋼鐵和鋁生產國簽訂自願性協議,要求這些生產國自願遏制對美國的出口。其他方案還有徵收關稅、實施配額或兩者並用。美國商務部部長羅斯深明這個問題十分複雜,當中包括歐盟和美國其他貿易夥伴可能報復,以及過度廣泛的限制對美國食品加工業可能產生負面影響,因此行事較謹慎。值得一提的是,歐洲委員會主席容克在7月中旬表示,如果美國對歐盟鋼鐵實施限制,歐盟將「進入戰鬥狀態」,並作好準備可「在幾天內以反制措施回應」。

美國多家公司和多名國會議員都試圖說服政府收窄貿易補救措施一旦實施所覆蓋的範圍。例如,23名眾議院議員於7月25日促請特朗普在對鋼鐵和鋁實施關稅或其他貿易限制時,將食品包裝用的馬口鐵和鋁剔除。馬口鐵和鋁是美國國內食品包裝工業的主要物料,表面上不涉國家安全用途。議員們稱,該國鐵罐生產商依靠進口歸類為HTSUS 7210.12.0000、72010.70.6090和7210.50.0000的馬口鐵,以滿足約42%當地需求。他們表示,鑒於馬口鐵佔鐵罐的成本約6%,即使對進口馬口鐵開徵的關稅低至5%,貨品的成本也會增加0.042美元。

除馬口鐵外,議員們還擔憂,限制鋁箔進口可能帶來意想不到的負面影響。鋁箔是糖果包裝、調味包、飲料袋及其他食品包裝的重要物料。他們指出,美國目前正對從中國進口的鋁箔展開反傾銷調查,若再加限制,美國食品包裝和製造業可能會因鋁箔(特別是家用超薄鋁箔)在美國沒有供應而導致食品包裝物料成本大漲。

美國食品飲料業組織於7月24日亦向總統發出信件,要求將以下物料排除在最終對鋁製品實施的關稅或配額之外:歸類為HTSUS 7606.12.3045的原鋁、原鋁罐材;歸類為HTSUS 7606.12.3055的鋁罐蓋材;歸類為HTSUS 7606.12.3090的其他鋁罐材;歸類為HTSUS 7602.00.0030的已用鋁製飲料容器廢料;歸類為HTSUS 7602.00.0090的除已用飲料容器廢料以外的鋁廢料及碎料;歸類為HTSUS 7616.99和7606.91的鋁塊,以及歸類為HTSUS 7601.10.6000的低純度(非軍用)鋁錠。34位簽署者認為,一旦對這些項目實施進口限制,將「使食品飲料業的公司增加數以億美元計的成本」,並且「對依賴這些產品的行業超過82,000個美國製造職位帶來不利影響」。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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