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美國製造商針對進口太陽能電池及組件提出全球市場保障申訴

美國國際貿易委員會於4月26日接獲一項新的全球市場保障申訴,將可能導致向來自所有地方,包括香港及中國內地的矽晶體光伏電池及組件,徵收更高的關稅及提高最低價格,最長達8年時間。這些產品是太陽能發電系統的主要元素,最常用於太陽能板。來自中國內地的有關貨品已經受不同的反傾銷及反補貼令所管制。

申訴涵蓋矽晶體光伏電池,以及包含這類電池的組件、薄片和面板;無論電池是部分或全部組裝到其他產品內,包括組件、薄片、面板及建築綜合材料。有關貨品歸入以下協制編號:8501.31.8000、8501.61.0000、8507.20.80、8541.40.6020 以及 8541.40.6030。

有關申訴是由美國製造商Suniva Inc.根據《1974年貿易法》第201條提出的。該公司專門生產高效能的矽晶體太陽能光伏電池,以及大功率的太陽能組件。該法例要求美國國際貿易委員會確定某進口物品數量增加的程度,會否成為美國某工業受到嚴重損害或威脅的主因。根據第201條進行的調查,毋須證實根據反傾銷及反補貼稅法等有不公平的貿易行為。然而,要達到第201條的損害要求,比那些不公平貿易法令的要求更困難,因為損害或受到損害的威脅必須非常嚴重,而增加的進口量必須是某工業受到嚴重損害或威脅的主因。

美國國際貿易委員會目前正評估有關申訴的法律理據是否充分,以及是否符合所有適用的法規。完成評估工作後,當局將決定是否進行調查,以及是否在聯邦紀事刊登有關決定的公告。委員會將會在120天內完成有關損害的調查。假如確定調查異常複雜,可將限期延長30天。假如美國國際貿易委員會裁定美國工業有受損害,會在申訴提出後180日內向總統提出補救建議。在這個案中,呈請人不是聲稱存在緊急情況或要求臨時補救,而是敦促美國國際貿易委員會盡快展開調查。

根據第201條實行的進口補救措施,準則是基於關稅及貿易總協定(GATT)第XIX條,並在世界貿易組織《保障措施協議》(WTO Agreement on Safeguards)有進一步的規定。補救措施包括增加關稅、配額、稅率配額、貿易調整援助或以上任何組合,以及根據法律授權的任何其他行動,而這些行動被認為有可能為進口競爭帶來正面調整。在這個案中,呈請人提出以下要求:

  • 徵收額外關稅,開始時每個電池每瓦特0.40美元,到第四年遞減至每瓦特0.33美元;
  • 每個組件每瓦特最低價格為0.78美元,到第四年遞減至每瓦特0.68美元;
  • 由市場保障關稅資助一項新的經濟投資發展計劃;
  • 公平分配根據現有兩個反傾銷/反補貼案例徵收的反傾銷及反補貼稅;
  • 進行雙邊及多邊談判以減少全球產能過剩。

上述某些措施可能會違反美國作為世界貿易組織成員所應履行的義務。美國國際貿易委員會建議的補救措施只是諮詢性質;由總統作最終決定是否實行補救措施,以及補救措施的形式、數額及年期。補救措施最初實施或長達4年,可延期但不得超過8年。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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