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美國財政部及聯邦海事委員會進行法例檢討以作廢除或修訂工作

美國財政部及聯邦海事委員會正徵詢公眾意見,以確定哪些聯邦政府機構法規可廢除、修改或簡化,以減輕監管負擔。事緣美國總統特朗普於今年初發布兩項行政命令,指示聯邦政府機構每頒布一項新法規,便須廢除兩項現行法規,以及成立一個法規改革工作小組,協助清除一些不必要的法規。向美國財政部提供意見的限期為7月31日,而向聯邦海事委員會提供意見的限期為7月5日。

第13777號行政命令要求工作小組嘗試找出應該廢除、取代或修訂的法規,準則包括:減少就業職位或抑制創造就業;過時、不必要或效率低;所增加的成本超過所得的效益;嚴重抵觸甚或干擾監管改革舉措和政策;與美國《資訊質素法》(Information Quality Act)的規定或相關指引有所抵觸;或源於或執行的行政命令或其他總統指令已隨後被撤銷或已作出相當大的修改。

美國財政部就以下美國政府機構發出或頒布的法規、表格及指引文件,徵詢公眾意見;這些機構包括:國家稅務局、煙酒稅收與貿易局、財政服務局、各部門辦公室(部長辦公室)、金融犯罪執法網絡、社區發展金融機構,以及海外資產管制辦公室。此外,諮詢範圍亦包括根據美國財政部的海關稅收職能而發布的法規和指引。另一方面,美國聯邦海事委員會徵詢意見的範圍如下(任何一項或全部):

海上運輸中介(OTI)
聯邦海事委員會負責審核所有OTI無船承運人及海上貨運代理許可證的申請。申請獲批後,申請人須提供可接受的財務責任證明,一般以擔保債券形式,才獲發OTI許可證。聯邦海事委員會亦管理有關持牌或註冊者的監管者指數(Regulated Persons Index);接收及處理所有OTI債券和債券附加材料;為海外無許可證的無船承運人註冊;以及為OTI許可證和註冊提供每3年一次的續期服務。

承運人自動化收費表
聯邦海事委員會負責審核承運人根據1984年《海運法》(Shipping Act)的查閱便利和準確度標準所制訂的收費制;審核已發布的收費表資料是否遵從海運法規定;以及對有關收費標準、規則和做法的查詢或問題作出回應。該委員會亦處理對偏離收費表發布規則制度的特別許可申請,並就關於發布收費表的特定問題和顧慮建議可採取的行動。

海運碼頭經營者清單
選擇制訂一份有關收費標準、規則和做法的清單並公之於眾的海運碼頭經營者,必須把一份完整的現行清單保持5年,並在聯邦海事委員會要求下提交清單。

服務合同
《海運法》容許海上承運人以個別或協議形式,與一個或多個付貨人或付貨人協會商議及執行服務合同。服務合同在聯邦海事委員會保密存檔,保存在SERVCON系統內。承運人發布的收費表,必須包含合同內某些重要術語的簡明陳述(例如:涉及的商品、最小體積或部分、持續時間、來源地港口和目的地港口)。承運人須將服務合同的正本、修訂本和相關紀錄,在合同終止後保留5年,並須在聯邦海事委員會要求下提供給委員會作審核之用。委員會開發的網上服務,可讓承運人把服務合同與他們本身的合同管理系統結合。

無船承運人服務安排
無船承運人服務安排(NSA)的功能等同服務合同,在聯邦海事委員會保密存檔,保存在SERVCON系統內。

無船承運人協商收費安排
協商收費安排(NRA)是付貨人和持牌或註冊無船承運人之間的書面安排,為指定貨物數量提供特定運輸服務,在指定日期或之後,或在規定的時間框架內,從來源地運到目的地。使用NRA的無船承運人,毋須向公眾發布適用的收費標準。NRA不會在聯邦海事委員會存檔,但會保存在私人電子系統內。

承運人與海運碼頭經營者協議
聯邦海事委員會有責任對根據1984年《海運法》的標準屬於基本反競爭的活動,作出競爭審查和市場分析。聯邦海事委員會管理各種各樣的監管計劃,以及致力進行其他研究,目的是追蹤涉及美國主要貿易通道的相關競爭和經濟活動,以及通知委員會有關新興的商業趨勢、承運人收費和服務活動。

受控承運人
聯邦海事委員會執行特別監管工作,針對或會受外國政府利益影響其市場決策,或接觸到非市場的資本來源的受控承運人,以確保這些承運人不會參與不合理的低於市場定價的行為,以防止擾亂貿易或損害私營船公司的利益。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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