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美國財政部認定中國沒有操縱匯率

美國財政部於4月13日向該國國會提交每半年一次的《國際經濟和匯率政策報告》,指出中國內地以及美國其他主要貿易夥伴均沒有操縱貨幣匯率。另外,美國財政部也把印度加入匯率監測名單,並表示未來有機會增加需要審查的經濟體的數量,以致力實現更公平、更互惠的貿易,以及更強勁、更平衡的全球增長。

《貿易便利及貿易執法法》已設立一個流程,以判定一個國家是否採取令其可獲得不公平競爭優勢的匯率政策;接觸採取這些政策的國家;對未能採取適當政策的國家施以懲罰。《貿易便利及貿易執法法》定下3個標準,要求美國財政部對符合這3個標準的主要貿易夥伴,針對其匯率和對外政策進行更深入分析。這3個標準分別為:該經濟體對美國的貿易順差超過200億美元;該經濟體擁有巨額的經常賬順差,並佔國內生產總值(GDP)比重超過3%;該經濟體持續性進行單向外匯市場干預,且在年度內重複進行購買外匯至金額超過GDP的2%。

美國財政部判定,以近期來說,日本、韓國、德國、瑞士和印度這5個國家均符合以上其中的兩個標準。印度今年被加入監測名單之中,因為在2017年印度對美國有顯著的雙邊貨物貿易順差,而且增加購買外匯。中國內地只符合一項標準,但佔美國整體貿赤一個不成比例的大分額。這6個經濟體將繼續列於美國財政部的監測名單之上,但不用進行更深入分析。

此外,美國財政部認為,在2017年下半年並沒有主要貿易夥伴操縱兌美元的貨幣匯率,藉此阻止有效的國際收支調節或在國際貿易中爭取不公平競爭優勢。若查明有經濟體操縱貨幣匯率,美國財政部將須加強與該經濟體的雙邊接觸。假如該經濟體未能在1年內採取適當政策糾正匯率低估和外貿盈餘的狀況,美國總統須採取以下一項或更多的行動:(1)拒絕讓該經濟體獲取美國海外私人投資公司融資;(2)排除該經濟體在美國政府採購供應地之外;(3)呼籲國際貨幣基金組織加強對其監督;(4)指示美國貿易代表在評估是否與該經濟體簽訂貿易協定,或啟動或參與貿易協定談判時,須考慮該經濟體操控匯率的行為。

美國財政部在報告中強調中國與美國的雙邊貿易順差「非常龐大和持續存在」,更是美國的主要貿易夥伴中貿易順差最大的一個。截至2017年12月為止的4個季度,中國對美國的貨品貿易順差為3,750億美元,較2016年增加280億美元。但報告也指出,中國與許多其他經濟體存在貿易逆差,因此,中國的總體貿易順差和經常賬盈餘較少。

美國財政部「非常關注」中國在糾正貿易不平衡的問題沒有甚麼進展,並敦促中國為美國工人和企業創造一個更公平和互惠的競爭環境。報告指出,中國進一步向美國商品和服務開放市場,以及減少國家干預和讓市場力量發揮更大作用,將可為美國企業和工人提供更多機會在中國內地競爭,並有助減少雙邊貿易的不平衡。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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