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美國貿易代表報告抨擊中國未能履行世貿義務

美國貿易代表處發表關於各經濟體遵守世界貿易組織規則的年度報告,批評中國未有推行世貿倡導、以市場為導向的經濟政策,也沒有履行加入世貿時所作的重要承諾。美國貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)表示,今年的報告表明「全球貿易體系受到無意對貿易開放市場並公平參與的主要經濟體威脅。」

報告對中國的論調比前幾年更尖銳,聲稱美國當初「根據一些現已證明無法確保中國推行開放及市場導向型貿易體制的條件」,錯誤地支持中國加入世貿。中國依然是一個由國家主導的經濟體,給美國和其他貿易夥伴帶來「嚴重問題」。與此同時,美國貿易代表聲稱,北京已利用其世貿成員資格成為國際貿易的主導者之一。

美國認為,中國令人不滿的政策和做法包括要求或迫使外國公司轉讓技術,作為取得投資批文或其他許可的條件;推行促進、引導和支持國內產業的產業政策,同時積極阻撓、打擊和傷害外國競爭對手;並運用其他世貿成員沒有採用的政策工具,包括一系列的國家干預和支持,限制、利用、歧視,或以其他方式打擊外國企業及其技術、產品和服務。

報告還表明,美國將轉向加大執法力度,摒棄過去15年的高層合作對話機制,因為這些機制在促使中國履行其世貿承諾上「已基本失敗」。報告指出,「世貿規則不足以抑制中國扭曲市場的行為」,因為中國政策制訂者顯然「無意走向真正的市場經濟」。

報告強調,過去15年,美國無法通過引領中美貿易關係的各種合作機制,從中方獲得有意義且長遠的進展。例如,在2010年及2012年的策略與經濟對話會議、2012年的奧巴馬與習近平峰會,以及2014年的商貿聯合委員會會議上,中方承諾外國公司可根據商業和市場考量自由作出技術轉讓決定,獨立商談並決定是否及在何種情況下向關聯或非關聯企業轉讓或授予知識產權。可是,美國貿易代表明確認為,中國監管機構不允許美國公司自行決定技術轉讓、知識產權的轉讓或授權,而是繼續要求或迫使外國公司轉讓技術作為取得投資批文或其他許可的條件。

報告還指出,北京在2010年商貿聯合委員會、2011年策略與經濟對話和2011年商貿聯合委員會等會議上,一再承諾不會把政府採購傾向與中國擁有或開發的知識產權聯繫起來。然而,在近至2016年11月的商貿聯合委員會會議上,美國便已提請中方注意,有30多項省級和地方措施,把政府採購傾向與中國擁有或開發的知識產權掛鈎。除政府採購外,在2012年的策略與經濟對話、2014年和2015年的商貿聯合委員會等會議上,中國也作出廣泛承諾,把外地擁有或開發的知識產權與中國擁有或開發的知識產權一視同仁。儘管如此,美國官員仍認為,北京繼續推行各項政策,偏向中國內地擁有或開發的知識產權。

總體而言,美國貿易代表認為,雖然中國表示願意採取溫和步驟處理某一單獨的問題,有時更在受到極大壓力下作出較廣泛的承諾,但是「中方無意履行重大承諾或對其貿易和投資體制作出根本性改變」。因此,僅僅向世貿提出更多訴訟以解決中國持續存在的問題是「天真不過」。

報告指出,雖然美國將繼續通過世貿爭端解決機制作為執法工具之一,但也將採取一切必要措施,遏制中國所採取的國家主導、重商主義的有害政策和做法。事實上,華盛頓打算在美國利益受到來自中國的不公平貿易或進口急增損害時,嚴格執行美國的貿易補救法律,並將繼續參與其他多邊論壇,如全球鋼鐵產能過剩論壇。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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