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美國貿易代表處對中國內地展開「301調查」

美國貿易代表處於8月18日根據《1974年貿易法》第302(b)(1)(A)條,針對中國內地在技術轉移、知識產權及創新等領域的行為、政策和做法自行展開「301調查」。雖然代表處的調查範圍主要是知識產權轉移及相關問題,但若當局最終實施補救措施,便很大機會涉及多個範疇,對內地多類產品構成影響。

代表處將評估中國的有關行為、政策和做法是否不合理或具歧視成份,並對美國企業造成負擔或限制,讓當局可根據《貿易法》第301(b)條採取行動。不合理行為雖然不一定違反或牴觸美國的國際法律權利,但會造成不公平現象。代表處已要求內地就調查涉及的問題展開雙邊協商,且一般會於調查展開日期起計12個月內(估計2018年8月17日前)決定是否可針對中方的任何行為、政策和做法採取行動;假如裁決是肯定的,亦須決定美國應採取甚麼行動。

根據展開調查通知,美國貿易代表處擬根據《貿易法》第304(a)(2)(B)條進行調查及作出裁定。該條文用於不涉及貿易協議的程序,與一般用於涉及貿易協議情況(包括多邊協議)的第304(a)(2)(A)條不同,除了沒有就與中國完成協商設定具體限期外(除卻完成調查的一般限期),亦無規定美國須循貿易協議的正式糾紛解決程序(例如世貿的爭端解決機制)處理事件。特朗普政府似乎是故意選擇根據第304(a)(2)(B)條作出裁定,從而繞過世貿的爭端解決機制。

所有有關是次調查的意見必須於9月28日前提交美國貿易代表處。當局將於10月10日召開聽證會,任何反駁或最終意見則須於10月20日前提交。這些初步意見及聽證會將集中處理中國內地一些被指對美國公司構成負面影響的具體行為。若當局認為應實施補救措施,並遵從慣常程序進行調查的話,則會尋求第二輪意見,決定授予甚麼類型的補救措施。

美國貿易代表處表示,調查初步將探討以下具體行為:

  • 中國政府被指以不同方式規管或介入美國公司在內地的營運,包括欠缺透明及隨意決定的行政審批程序、合營企業規定、外資持股限制、採購及其他機制,目的是規定或迫使美國公司向內地公司轉移科技及知識產權。此外,多家美國公司反映指,內地政府官員為迫使美國公司進行科技轉移,往往會以選擇性及欠缺透明的方式實施一些含糊及無明文列出的規例,以及有別於全國性法律的地方規例。
  • 中國政府的行為、政策和做法被指令美國公司在與內地公司進行授權及其他與科技有關的磋商時,無法按市場情況制訂條款,並削弱美國公司在內地對其科技的控制權。
  • 中國政府據報指示及/或不公平地便利內地公司有系統地投資及/或收購美國公司及資產,以取得尖端科技及知識產權,並在內地政府工業規劃中視為重要的行業進行大規模科技轉移。
  • 中國政府有否參與或支持非法入侵美國商業電腦網絡或網上盜取知識產權、商業秘密或商業機密資料,以及有關行為有否傷害美國公司,或為內地公司或商界提供競爭優勢。

此外,任何關注團體亦可就中國內地其他有關技術轉移、知識產權及創新的行為、政策和做法提供資料,供代表處考慮,從而納入是次調查及/或經由其他適用機制處理。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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