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美國貿易代表處年報概述對中國內地遵守世貿規則的關注

美國貿易代表處在1月向國會提交最新報告,內容有關中國內地作為世界貿易組織成員遵守有關義務的狀況,包括多邊承諾及任何與美國定下的雙邊承諾。報告指出,中國內地自2001年12月加入世貿組織後,與包括美國在內的各個貿易夥伴之間的貿易和投資急劇擴大。在2015年,美國對中國內地的貨物出口總值為1,160億美元,較2001年增加505%;美國對中國內地的服務出口總值為480億美元,增幅達802%。此外,以美資為大股東的公司在中國內地所提供的服務亦急劇增加;根據最新數據,2013年這方面的業務總額為430億美元。

然而,在2016年,中國內地各種政策和措施繼續引起美國相關業界極大關注,其中大部分涉及中國政府的干涉主義政策及措施,以及國有企業與國家重點龍頭企業在中國經濟所扮演的重要角色。美國貿易代表處指出,雖然現今的中國領導人強調須進一步進行經濟改革,但至今為止未見取得多大進展。不過,美國政府仍相信若中國能全國一致努力推行經濟改革,能有助解決國家主導經濟所帶來的種種問題,以及發揮中美貿易與投資關係的龐大潛力。

2016年與過去幾年一樣,在兩國出現貿易摩擦時,華府就尋求與北京進行雙邊對話。然而,當對話未能解決重要的貿易問題,美國毫不猶疑援用世貿組織的糾紛解決機制。自從中國內地正式加入世貿,美國至今已向世貿提出約21宗針對中國內地的申訴,較針對其他任何成員國的申訴多逾兩倍。最新的申訴於1月12日提出,指控中國政府向若干原鋁生產商提供非法補貼。據美國貿易代表處指出,中國政府提供補貼的方法,是提供銀行低息貸款以及低價煤、電和氧化鋁以供生產鋁。美國認為這些補貼引致產能過剩,結果為全球鋁供應帶來價格及其他方面的不良影響。

美國貿易代表處表明,對雙邊關係其中一個最大關注是中國內地對知識產權的執法出現嚴重問題,包括:涉及商業秘密方面的問題;中國內地政府多方面採用工業政策,給予優惠予國有企業及國家重點龍頭企業,政策包括「安全可控」資訊及通訊技術政策、出口限制、補貼、特有的國家標準及投資限制等等;阻止美國市場准入的農業政策;繼續對服務市場准入實施大量限制;以及透明度不足。此外,中國政府對正式加入《世貿政府採購協定》採取緩慢步伐,亦進一步阻礙雙方貿易關係的發展。

展望未來,美國希望中國減少市場准入障礙;統一遵循非歧視性及有透明度的基本原則;大大減少政府干預經濟的程度;全面令市場機制制度化;規定國有企業在公平及非歧視性條件下與其他企業競爭;全面落實法治。在未來數月,美國或會特別關注的議題如下:

  • 據報隸屬中國政府及軍方的人士,潛入美國公司的電腦系統,偷取龐大數據,目的是向中國內地企業提供商業優勢
  • 繼續進行惡意商標註冊
  • 未能有效實施措施打擊藥品專利侵權;藥品監管審批申請仍在積壓;對生產活性醫藥原料的監管不足
  • 推行長遠目標明顯是要取代外國資訊通訊產品及服務的措施
  • 針對多類原材料(中國是這些原材料的全球主要生產地之一),實行出口限制措施,包括出口配額、出口許可證、最低出口價、出口關稅及其他限制
  • 提供大量補貼給中國內地產業,其中有些應該是世貿組織禁止的
  • 製造業產能嚴重過剩,例如鋼及鋁的生產
  • 實施政策以協助中國內地汽車企業開發電動車科技,以及建立能成功打進全球市場的國內品牌
  • 禁止再製造產品的進口,以及設立限制以防止再製造工序所需的材料進口
  • 投資制度諸多限制,包括未能做到實質開放;逐一個案處理的行政審批制度;以及可能實施過於廣泛的新國家安全評估
  • 欠缺法律和事實支持的報復性反傾銷和反補貼關稅
  • 歧視性的規管程序、非正式的進入和擴張禁令、過於累贅的許可申請及營運規定,以及其他打擊美國服務供應商的手段
  • 對外國公司實施不必要限制,令其難以向發行和接受信用卡和記賬卡的銀行及公司供應電子支付服務
資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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