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美國貿易代表處檢討是否把旅行用品納入普惠制免稅清單

    美國貿易代表處已接納34項檢討申訴,涉及普及特惠稅制度(下稱普惠制)下免稅待遇產品清單的修訂。當中多項申訴要求納入紡織品及皮革旅行用品,如手袋、背囊、衣箱及同類產品,分別歸入以下協制編號:4202.11.00、4202.11.0030、4202.11.0090、4202.12.40、 4202.21.60、4202.21.90、4202.22.15、4202.22.45、4202.31.60、 4202.32.40、4202.32.80、4202.92.15、4202.92.20、4202.92.45、 4202.99.90、4202.12.2020、4202.12.2050、4202.12.8030、 4202.12.8070、4202.22.8050、4202.32.9550、4202.32.9560、 4202.91.0030以及4202.91.0090。


    把手袋、行李箱及其他旅行用品納入普惠制免稅產品清單內,或許會損害中國內地及香港出口商在美國市場的競爭力。現時為止,中國內地是美國上述稅號產品的最大供應地,於2015年1月至11月,佔美國該等產品總進口的60.5%,總額達41.381億美元。意大利排名第二,佔10.3%,達7.019億美元,其後是越南(8.2%,5.641億美元)、法國(6.4%,4.394億美元)、印度(2.9%,1.993億美元),以及菲律賓(2.5%,1.725億美元)。香港佔0.4%,達2,860萬美元。


    2015年1月至11月,美國從中國內地進口的相關旅行用品下跌0.1%,而2014年則下跌0.8%至45.238億美元。相比之下,從越南進口的相關貨品,於2014年達5.552億美元,增長28.8%,2015年1月至11月增加12.9%。從菲律賓的進口於2014年達1.063億美元,增加56.8%,2015年1月至11月則增長95.6%。從印度的進口於2014年達1.921億美元,增長4.4%,2015年1月至11月則增加13.3%。從泰國的進口於2014年達6,540萬美元,增長14.1%,2015年1月至11月則達6,790萬美元,增加15.4%。從孟加拉的進口於2014年達1,410萬美元,增加212.9%,2015年1月至11月則增加157.1%,達2,940萬美元。從柬埔寨的進口於2014年達1,310萬美元,增長358.3%,2015年1月至11月則達2,080萬美元,增加81.9%。


    美國向相關產品徵收相當高的進口關稅,2014年及2015年1月至11月的平均稅率達11.5%。來自大部分主要及新興供應地的產品均徵收較高稅率,於2015年1月至11月,中國內地產品的平均稅率達13.1%,印度7.8%,菲律賓9.7%,印尼9.0%,泰國14.1%,孟加拉8.1%以及柬埔寨16.5%。換言之,相關的一項或多項稅號進口貨最終獲免關稅待遇後,菲律賓、印度、泰國、印尼或柬埔寨等普惠制受惠國的供應商,可以享有較中國內地供應商為佳的價格優勢。孟加拉於2013年6月被剔出普惠制受惠國之列,原因是該國違反與勞工權益相關的規定,不過,該國可能及時恢復受惠國身份,得以享受旅行用品的優惠。


    美國貿易代表處亦考慮把以下產品納入普惠制內,包括有汽葡萄酒(協制編號2204.21.20)、檸檬精油(協制編號3301.13.00)、以重量計含碳量超過4%的錳鐵(協制編號7202.11.50),並把以下產品剔出普惠制,包括來自印度及印尼的熒光增白劑32(協制編號3204.20.10)和其他熒光增白劑(協制編號3204.20.80);來自印度的聚對苯二甲酸乙二酯(協制編號3907.60.00);以及來自巴西的非黏性塑膠板、片、薄膜、箔及帶(協制編號3920.62.00及3921.90.40)。


    把檸檬精油納入,將為佔美國進口市場比重第三大的中國內地帶來負面影響。從中國內地進口的檸檬精油於2015年1月至11月達670萬美元,急增926.9%。相比之下,排名首位的阿根廷則達9,440萬美元,增長82.8%。另一方面,印度是美國熒光增白劑的最大供應地。2015年1月至11月,從印度進口的熒光增白劑達1,150萬美元,佔美國進口市場16.4%,如把若干印度的熒光增白劑剔出普惠制,將為排名第四的中國內地帶來正面影響。同期,美國從中國內地進口830萬美元的熒光增白劑,佔進口市場11.9%。


    而且,美國貿易代表處將評估是否撤銷適用的競爭性需要限制,從而繼續把以下產品留在普惠制內:來自突尼斯的原粒新鮮或乾棗(協制編號0804.10.60);來自突尼斯的初榨橄欖油(協制編號1509.10.40);來自巴西的已死其他單細胞微生物(協制編號2102.20.60),但不包括酵母。來自泰國的不含酒精飲料(協制編號2202.90.90),但不包括果汁或蔬菜汁;來自烏克蘭的除氬之外的稀有氣體(協制編號2804.29.00);來自菲律賓的表面用紡織原料製的隔熱飲品袋(協制編號4202.92.04):來自印尼的瓷器家用餐具及廚房器具(協制編號6911.10.37);來自印度的汽車零件及附件(協制編號8708.50.95)。


    當局將於3月3至4日就上述申訴舉行公開聆訊。美國國際貿易委員會預料於4月就修訂建議對經濟帶來的潛在影響發表公眾報告。經檢討後,美國總統就修訂普惠制受惠產品清單的任何公布將於7月1日生效。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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