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美國貿易政策綱領重點:執法與國家安全

特朗普政府發布第二份年度貿易政策綱領,再次採取強硬立場,並強調以下重點:「強勢」執行美國貿易法;貿易在支持國家安全方面所發揮的作用;限制世界貿易組織的角色。貿易綱領批評前任政府持續「被動地堅持一些過時和表現不佳的貿易協定,並容許國際官僚機構損害美國利益」,使美國工人和企業「因為不公平的貿易做法盛行而在全球市場處於不利位置」。今年的貿易綱領斷言,特朗普已「開創美國貿易政策的新紀元」,美國將利用其經濟實力打開國外市場,並為「美國工人爭取更公平的待遇」。新發布的貿易政策基於以下原則:

支持國家安全。報告提出警告,不要採取削弱經濟及危害國家主權的貿易政策,並指出特朗普政府認為,世界貿易組織解決爭端的裁決,製造了一些「美國及其民選官員從未同意的新義務」。報告也宣稱,美國將會保護國家利益,不受「中國、俄羅斯及任何其他國家的敵對政策」影響,並會「對不公平的競爭對手作出回應,利用一切工具阻止任何國家破壞真正的公平市場競爭」。另一方面,對於一些致力維護以市場為基礎,並願意在本國市場提供互惠機會給美國的國家,美國將會視為「真正朋友及盟國」。

報告控訴中國在加入世界貿易組織16年後,仍未能採用所有成員國期望的市場經濟體制。報告指出,中國近年似乎正進一步偏離市場原則。美國政府認為北京的政策「導致全球資源嚴重分配不當,令每個人,包括中國人民在內,與生活在一個市場效率更高的世界比較,更為窮困」。報告提出警告,雖然中國「有自由採用該國喜歡的貿易政策」,美國也「有自由作出回應」及採取所有可用的工具。

加強經濟。這部分的焦點主要落在特朗普於2017年12月簽署的稅務改革法案,將法定最高企業稅率從35%減至21%,並將美國的稅法從全球徵稅制(屬人制)改為屬地制。報告宣稱,這些改變使美國與其主要貿易夥伴保持一致,讓美國企業及工人可以在公平競爭環境下競爭。

貿易協定。報告強調美國政府持續努力就北美自由貿易協定進行重新談判,「為美國工人爭取更好的待遇,以及改善美國貿易平衡」,並致力改善美韓自由貿易協定,以「增加美國出口機會及促進更平衡的雙向貿易」,特別是汽車及汽車零件的貿易。

報告提到談判新貿易協定的計劃,但沒有提供細節,只指出繼續努力爭取與英國在脫歐後簽訂協議,以及為印度太平洋和非洲地區潛在的雙邊談判做準備。報告也指稱,參議院遲遲未有確認幾名美國副貿易代表的職位,是導致美國至今沒有展開任何新談判的原因之一。為了為未來的談判做準備,特朗普計劃將貿易促進權延長至2021年,讓在這段時期進行談判的貿易協定獲得國會快速審議。

執法。報告特別指出美國政府使用各種貿易執法工具的情況,包括根據第301條對中國內地有關技術轉移、知識產權和創新成果的政策進行調查(據報特朗普考慮向中國內地貨品徵收較高關稅);最近根據第201條對太陽能板及洗衣機實施保障措施;根據第232條對鋼材和鋁材進口展開國家安全調查(特朗普已宣布對進口鋼鋁分別徵收25%及10%關稅,加拿大和墨西哥除外)。報告也聲稱,新的反傾銷和反補貼稅調查個案增加了59%,包括美國商務部超過25年來首次自行啟動的一宗調查。

世界貿易組織改革。報告稱世貿組織是一個「重要的機構」,但對其解決爭端的功能予以批評,認為世貿組織「自行挪用了各成員國根本沒有打算給予的權力」,因而「損害美國採取行動保護國家利益的能力」。報告宣稱,世貿組織並沒有遏制像中國內地這樣扭曲市場的經濟體,反而「在某些情況下,給予這些國家對美國及其他以市場為本的經濟體來說不公平的優勢」。雖然報告聲稱美國願意與世貿組織其他成員國合作解決這些問題,但據傳媒報道,美國政府鮮有詳細說明其反對意見,或提出可能的解決方法。

報告指出,世貿組織的「最大價值應該是作為貿易談判的場所」。不過,報告也批評世貿組織「無能力達成現代全球經濟所需的協議」,這顯然是指多哈回合貿易談判的失敗。報告指美國政府不會提出空泛的倡議,反而會把重點放在「與志同道合的成員國結成聯盟,利用世貿組織的委員會制度作為重要工具,取得以市場為導向的結果」。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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