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美國針對多類中國製進口產品展開逃稅調查

美國海關及邊境保護局首次根據《執法及保護法》,就一宗逃避反傾銷稅調查作出最終裁定,並推進數項與該調查有關的程序。海關及邊境保護局在新聞公報中表示,當局就進口衣架進行的調查成功阻止企業逃稅,涉及的反傾銷稅金額每年超過3,300萬美元。

《執法及保護法》是《貿易便利及貿易執法法》的一部分,不僅讓海關及邊境保護局在逃避反傾銷稅調查方面的角色大為提升,同時向當局授予相關權限。根據海關及邊境保護局就實施《執法及保護法》頒布的規例,任何有利害關係的一方,包括競爭進口商及聯邦政府機關,均可向當局匯報逃避反傾銷/反補貼稅的情況,例如對貨物的真正原產地作出虛假陳述、虛假或失實的付運及報關文件,以及誤報貨物的實體特徵。

海關及邊境保護局具有廣泛權限,除對相關指控展開調查外,亦可在90天內實施暫行補救措施,中斷涉案貨物的供應。若當局最終裁定涉案貨物的逃稅指控屬實,相關企業除須支付反傾銷/反補貼稅外,亦要面對其他執法措施,例如民事或刑事調查。海關及邊境保護局表示,自2016年8月《執法及保護法》生效以來,當局共展開了14宗逃稅調查。

衣架–最終裁定:2016年10月,海關及邊境保護局展開一宗逃避反傾銷稅調查,涉及美國對中國製進口鋼絲衣架實施的反傾銷稅令。其後,當局裁定有合理理由懷疑涉案進口商把中國製衣架先轉運泰國,從而逃避稅令。因此,海關及邊境保護局實施以下暫行措施:調整先前輸入但未按稅令徵稅的涉案貨物稅率;進口商日後所有進口貨物必須即時報關(即進口商須提交所有報關文件並支付稅項,貨物方能清關進入美國);暫停為2016年10月11日(調查開展日期)及其後輸入的涉案貨物清關;及延長該日期前輸入而尚未清關的貨物的清關期限。

其後,海關及邊境保護局要求進口商提交進一步資料,涉及公司的進口政策及程序、買賣紀錄、企業架構及其他事宜。這是當局於調查的最初階段向進口商發出CF28表格(資料索取書)後,再次要求取得資料。同時,當局又要求涉案供應商交代其生產程序、原材料來源、企業架構及聯繫,以及任何衣架製成品的來源。不過,進口商及供應商均無給予答覆。

海關及邊境保護局派員到泰國實地視察,並查閱調查過程期間收集的貿易數據。最後,當局認為有實質證據,證明進口商把中國製鋼絲衣架先轉運泰國,從而逃避稅令。因此,海關及邊境保護局繼續對進口商實施暫行措施,包括按照對全中國實施的187.25%稅率收取反傾銷現金保證金、即時報關及調高持續保函的金額水平。當局又表明將採取適當的進一步執法行動,例如按照投訴人要求,根據《關稅法》第1592條對進口商展開懲罰程序,並把個案轉交美國移民及海關執法局進行民事及/或刑事調查。

進口商辯稱是受逃稅計劃無辜牽連,事前並不知情,亦無從中得益,當局對其徵收反傾銷稅及施加懲罰措施並不公平。進口商又指,他們當時相信涉案衣架的原產地是泰國,批評當局應向謀劃並從中得益的單位追究責任。不過,海關及邊境保護局回應指,逃稅的法定定義焦點僅在於相關方有否提交足夠的現金保證金或保函,而非責任誰屬。

衣架–暫行措施:鑒於上述最終裁定的結果,美國僅餘的一家鋼絲衣架生產商提交進一步指控,投訴8家進口商把中國製衣架先轉運馬來西亞,從而逃避反傾銷稅令。海關及邊境保護局派員到馬來西亞巡視所有相關地點,但沒有發現任何鋼絲衣架生產程序。因此,當局發出綜合通知,表示有合理證據懷疑8家進口商各自透過「複雜及有組織的計劃」逃稅。

海關及邊境保護局因而對8家進口商實施以下暫行措施:調整先前輸入美國但未按相關反傾銷稅令徵稅的涉案貨物稅率;日後所有進口貨物均須即時報關;拒絕接收任何報關摘要,並要求重新提交拒收期內的報關摘要;暫停為5月12日及其後輸入的任何貨物清關;及延長該日期前輸入而尚未清關的所有貨物的清關期限。此外,就任何已清關的貨物而言,如海關及邊境保護局的重新清關權限尚未失效,則相關貨物須重新清關。當局亦將評估各進口商支付的持續保函金額是否足夠。

寢室家具:海關及邊境保護局於5月9日展開調查,瞭解進口商是否蓄意把進口貨物生產商誤報為免反傾銷稅或稅率極低的公司,從而逃避美國對中國製進口木製寢室家具實施的反傾銷稅令。當局進行實地視察及審閱掌握的資料後,裁定有合理理由懷疑出現逃稅情況,因此對該進口商實施類似上述的暫行措施。

鑽石鋸片:海關及邊境保護局於3月22日展開調查,瞭解進口商有否先把貨物轉運泰國,藉此逃避美國對中國進口鑽石鋸片實施的反傾銷稅令。海關及邊境保護局進行實地視察後裁定,基於供應商拒絕讓當局視察其設施的若干範圍,加上其實際產能資料存有矛盾及其他因素,當局有合理理由懷疑出現逃稅情況,因此對該進口商實施類似上述的暫行措施。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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