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美國2019財年預算案以貿易執法為優先工作

美國總統特朗普最近提出2019財政年度預算案,當中以進一步加強貿易執法力度為一大重點。特朗普要求撥款4.4億美元予美國商務部的國際貿易局,以加強貿易執法和促進守法工作,包括成立新團隊,專責執行及管理根據《1962年貿易擴展法》第232條展開的調查個案,以及投放360萬美元用於自行啟動的反傾銷及反補貼調查個案。此外,該局也會精簡出口推廣及貿易分析活動,包括取消市場開發合作者計劃(Market Development Cooperator Program)以及關閉海外辦事處。國際貿易局的執法及合規處(Enforcement and Compliance unit)將獲撥款逾9,000萬美元,以擴大及提升職能,如調查貿易違規個案以及支持在外國遇到關稅和非關稅壁壘的美國公司。

此外,工業及安全局的預算由1.117億美元增加至1.206億美元,並新增17個負責出口管理的職位,以處理越來越繁重的海外投資審核工作,以及調查進口貨對美國國家安全的影響。

具體而言,在17個新增職位中,有4個是專責處理與外國投資委員會(CFIUS)相關的工作。這個跨部門委員會由財政部主持,對可能導致美國企業控制權落入外國公司手中的合併收購活動進行國家安全審查。預算案發現,外國投資委員會越來越多審查個案涉及工業及安全局的職權範圍,包括對《出口管理條例》監管產品的製造或買賣公司進行收購的活動。預算案撥出的額外資源,將可確保工業及安全局可以在法定時限內詳細審查每宗交易,並在複雜個案進行政策審議時就國家安全方面提供專業協助及意見。

餘下13個新增職位將專責處理與《1962年貿易擴展法》第232條調查個案相關的工作。預算案指出,這些調查個案有時間限制,商務部必須在270天內呈交調查結果及建議予總統審議並採取行動。

預算案指出,美國總統的國家安全策略「要求對美國的國防工業基地以及對國家安全至關重要的相關供應鏈進行系統性評估,尤其是日後的投資及勞工技能。」

預算案其他與貿易息息相關的內容摘錄如下:

  • 美國海關及邊境保護局的預算達167億美元,較2018財政年度增加2.2%。
  • 徵收貨物處理費措施的期限由2026年1月14日延長至2031年1月14日。
  • (i) 商用貨車、軌道電車和船舶、應課稅郵包和經紀人許可證等用戶收費,以及(ii) 快遞托運設施費的屆滿期,由2025年9月30日延長至2030年月9月30日。
  • 美國貿易代表處的預算達6,300萬美元。
  • 美國國際貿易委員會的預算達8,760萬美元。
  • 農業部動植物衛生檢驗局的預算減少2.13億美元,至7.39億美元。
  • 動植物衛生檢驗局新設用戶收費,用於抵銷生物技術衍生產品的監管成本。
  • 食品安全及檢驗局新設用戶收費,用於支付所有進口肉類、家禽及蛋類的再檢查成本。
  • 勞工部的國際勞工事務局預算減少6,700萬美元,至1,900萬美元,主要原因是取消了打撃童工的預算撥款。
  • 裁撤貿易發展署。該署的職能(主要是支援美國私人領域參與中等收入國家的基建項目)「由私人領域代行更為適合」。
  • 把美國司法部煙酒槍炮及爆炸物管理局執行聯邦煙草及酒類反走私法例的權力,轉移至財政部的煙酒稅收與貿易局。
資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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