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跨太平洋夥伴關係協定:美國經濟料會輕微獲益而中國內地產品則略受影響

美國國際貿易委員會於5月18日發表報告,探討《跨太平洋夥伴關係協定》(Trans-Pacific Partnership)可能對美國整體經濟以及個別行業帶來的影響。委員會預期,《跨太平洋夥伴關係協定》能為美國國內生產總值(GDP)、就業和貿易帶來輕微裨益。具體來說,預料協定能令美國的實質 GDP增加427億美元(0.15%),就業可能增加0.07%(相當於128,000份全職工作)。相對於2032年的基線預測,美國的出口和進口將分別額外增加272億美元(1.0%)及489億美元(1.1%)。美國對新自由貿易協定夥伴的出口料將增加346億美元(18.7%),而美國從這些國家的進口總值將增加234美元 (10.4%)。

在美國各大產業中,預料農業和食品業受惠最大,到第15年,其產出與基線預測相比,估計額外增加100億美元或0.5%。服務業的產出料將增加423億美元。不過,製造、天然資源及能源行業的產出卻可能較基線預測減少108億美元(0.1%)。

美國國際貿易委員會估計,相對於2032年的基線(即在沒有《跨太平洋夥伴關係協定》的情況下,2032年的預計進口水平),《跨太平洋夥伴關係協定》會令美國的服裝進口額外增加1.4%(19億美元),服裝出口額外增加0.3%(1,000萬美元)。預期來自越南的進口服裝增長最顯著,來自中國內地的則可能減少。目前,越南和中國內地分別是美國第二大及最大服裝供應地。

委員會指出,在《跨太平洋夥伴關係協定》的優惠待遇下,進口到美國的越南製服裝初期增幅可能甚為溫和,原因是越南未能符合「從紗線開始」(Yarn-forward)的原產地規定,以及某些主要產品的關稅分階段取消,需時甚長。雖然越南的製衣業具有競爭力及以出口為主,但是該國缺乏紡織進料的上游生產活動以及染整能力,因此非常倚靠進口紗線和布料。美國服裝及鞋履協會(American Apparel and Footwear Association)表示,2014年,越南使用的紗線和布料約88%屬進口產品;其中只有8%(10億美元)來自《跨太平洋夥伴關係協定》成員國。中國內地是越南最大的紡織品來源地,其次是韓國和台灣。按照「從紗線開始」的規定,採用來自非《跨太平洋夥伴關係協定》成員國的紡織進料製造的服裝,將不合資格享受美國的優惠關稅待遇。
 
報告並指出,產能局限和價格效應也可能限制了越南擴大市場准入的程度。有美國進口商表示,由於《跨太平洋夥伴關係協定》的關係,在越南製造服裝的成本以及其他間接運輸費用或會增加。近年,越南的工資水平上漲,推高生產成本。此外,歐盟最近亦與越南達成自由貿易協定,在這情況下,美國進口商便要為越南的服裝產能與歐盟企業競爭。

美國國際貿易委員會表示,與2032年預測基線相比,美國服裝業的產出和就業將分別額外微增1.0%及0.9%。高檔特色產品、補貨或交貨期短的產品,以及其他不與進口貨競爭的產品,均屬本產類別。這些產品有運動隊衣、市場測試產品、翻單產品和快銷時尚產品等。

另外,委員會估計,美國的紡織品出口會較2032年基線高出1.3%(2.57億美元),進口高出1.6%(8.69億美元)。與2032年基線相比,國內紡織業的產出和就業則分別低0.4%。

美國國際貿易委員會預期,《跨太平洋夥伴關係協定》實施後,美國從所有國家進口的鞋履總值將較2032年預測基線額外增加11億美元(2.7%)。美國從所有《跨太平洋夥伴關係協定》國家進口的鞋履總值將額外增加16億美元(23.4%),這個增幅主要與從越南進口的鞋履有關。現時越南是美國第二大鞋履供應地,僅次於中國內地。與2032年預測水平相比,預料從中國內地進口的鞋履總值將減少4.004億美元或1.3%。

《跨太平洋夥伴關係協定》實施後,美國每年進口的化學品總值將額外增加53億美元 (1.3%),其中藥品佔預期增幅的30%。預料化學品進口增加,主要是由新的自由貿易協定夥伴推動,特別是日本和馬來西亞。來自《跨太平洋夥伴關係協定》成員國的進口貨或會導致來自中國內地、歐盟和韓國的產品減少,美國某些本土產品也可能受到影響。

報告指出,《跨太平洋夥伴關係協定》有助建立貿易秩序、加強及協調規例、增加企業在區內貿易投資的確定性和降低貿易成本。美國國際貿易委員會稱,業界人士特別強調《跨太平洋夥伴關係協定》中某些篇章的重要性,這些篇章涉及知識產權、海關和貿易便利、投資、技術性貿易壁壘、動植物檢疫標準以及國有企業。業界人士又認為,保護跨境數據流動的新電子商貿規例及禁止數據本土地化規定,對跨境服務貿易的發展至關重要。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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